紧盯“三资”家底子 守好惠农钱袋子

  连云港市纪检监察干部在查看市农村集体“三资”可视化监管系统。

   二十届中央纪委三次全会强调，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。江苏省连云港市纪委监委在专项整治中注重运用信息化平台、大数据手段强化监督，搭建信息平台，对可疑问题及时预警，推动强化农村集体“三资”监管；运用监督模型，筛查甄别问题线索，推动惠民资金规范管理；线上线下结合，“室组地”联合开展专项监督，保障涉农重点项目落地落实、重要资金管好用好，在严查腐败的同时推动整改治理，有力护航乡村振兴战略深入实施。

　　江苏省灌南县纪委监委今年4月运用高标准农田招投标监督模型，对相关数据进行比对分析、综合研判，发现一些高标准农田项目背后存在串通投标、利益输送等问题线索，迅速调查、循线深挖，目前已对3人进行审查调查。

　　在乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中，连云港市纪委监委统筹线上线下两种监督方式，推进智慧监督技术与专项整治工作深度融合。借助监督模型开展监督，正是具体举措之一。

　　通过总结分析乡村振兴领域重要资金、重点环节突出问题表现及监督办法，该市纪委监委运用信息化、大数据手段，搭建监督平台，构建监督模型，运用在线监控、大数据分析、动态预警等功能，筛查乡村振兴领域问题线索，提升监督质效，促进规范化、长效化管理，推动惠民惠农政策措施落实落细，保障乡村振兴战略深入实施。

　　搭平台强预警，定点整治“三资”管理问题

　　从后台登录连云港市农村集体“三资”可视化监管系统，点击“一张图”子栏目，输入对应编码，某村（居）集体“三资”信息便呈现在眼前。通过相关操作，还可逐级查找某辖区内村（居）集体“三资”信息。

　　市纪委监委一名工作人员一边将分类筛查出的疑点数据点对点推送至有关单位，一边介绍：“该监管系统内有全市1496个涉农村（居）集体‘三资’管理信息，全程可管可控。通过随机抽查、在线监测，数据碰撞产生预警，实现智慧监督，推动精准监管。”

　　围绕推进乡村振兴，连云港市纪委监委不断探索运用大数据、信息化手段，对农村集体“三资”管理问题开展监督检查和定点整治。

　　“曾经，农村集体‘三资’底数不清、管理混乱、公私权属不分，相关信访件数量居高不下，一些农村党员干部因在集体‘三资’管理中贪占挪用、优亲厚友、收受好处、不作为、乱作为等问题被查处。”连云港市纪委监委有关负责人介绍，市纪委监委推动相关职能部门开展全市清产核资“回头看”，摸清家底。在此基础上，2023年6月全面上线运行全市农村集体“三资”可视化监管系统平台，将各类数据汇总、筛选、比对并经县乡村三级审核后录入平台。打通壁垒，实现对农村集体“三资”记账平台、农村产权交易平台等相关数据的定向抓取。

　　针对最易发生廉洁风险的“出血点”，该监管系统聚焦产权交易、发包单价、缴费金额、债务变化等关键，设置了包含缴费预警、交易预警等3类8大项预警规则的分析模型。

　　在平台“缴费预警”模块建设过程中，连云港市纪委监委工作人员发现，从农村产权交易平台抓取来的灌云县同兴镇伊芦村某发包地块面积与地块原始面积不符，迅速将该疑点信息推送至县纪委监委核查。

　　经核查，伊芦村原会计组长陈某某利用职务便利，在对外发包村集体土地过程中优亲厚友，为其子少报面积，使其少缴土地承包费。2023年9月，陈某某受到政务记过处分，其子违规少缴的土地承包费被追回。

　　对该监管系统推送的预警信息，全市各级纪检监察机关加强分析研判，截至目前，已发现问题线索14条，查处19人，给予党纪政务处分12人。

　　2024年1月至4月，全市农村基层产权进场交易溢价总金额同比增长87.5%。

　　该市赣榆区金山镇农经中心主任说：“以前在农村基层产权交易中村民总担心暗箱操作。现在，通过在线监管，私下发包、低价发包、故意放任拖欠承包费等问题自动现形。基层产权交易实现‘应进必进’，交易价格和交易量明显提升。”

　　该监管系统为全市各涉农村（居）都配置了个性化村（居）务公开二维码。二维码在村（居）务公开栏张贴，并在农业农村局网站、微信公众号等媒体平台广泛宣传。村民和社会公众扫描二维码，便可了解对应村（居）集体“三资”情况，实现“码上监督”。

　　“我们推动‘一村一码’与基层小微权力‘监督一点通’平台互联互通，群众在‘监督一点通’平台即可选择查看村（居）集体‘三资’情况，发现问题就地转为‘码上信访’。”连云港市纪委监委有关负责人说。

　　建模型强比对，保障惠民资金精准发放

　　“要善于推进日常监督、专项监督大数据运用，提升洞察能力。”今年2月，连云港市纪委监委召开全市纪检监察数据监督模型评审会，交流高标准农田招投标、社保基金领域失业保险金发放等一批监督模型运用经验，以更好发挥大数据在精准监督、发现问题、预警纠治等方面的作用。

　　关爱农村困难群体，推动惠民惠农资金落地落实，有力助推乡村振兴。连云港市纪委监委推行“大数据+专项监督”模式，深入开展特殊群体救助资金领域专项监督，将困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、最低生活保障金、困境儿童生活补助等惠民资金列入监督重点。

　　该市纪委监委牵头，组织相关职能部门全面梳理惠民惠农补贴资金发放的政策规定、申报条件、具体标准等，聚焦财政供养人员、不动产登记、补助资金等关键内容构建10个基础数据库，紧盯申报“进口关”和退出“出口关”，设置虚报冒领、截留侵占、应享未享等3个方面22个监督模型。每月惠民惠农资金发放前，监督模型自动开展数据碰撞、比对筛查。

　　针对监督模型比对筛查出的疑点，该市纪委监委督导各派驻纪检监察组、县级纪委监委采取核对申报资料、分析研判、电话沟通、现场走访等方式进行核实，由此精准发现问题线索。

　　自2023年开展专项监督以来，全市共查处公职人员虚报冒领惠民补贴，利用职务便利优亲厚友，履职不力导致补贴迟发、被违规套取等问题20个，批评教育和处理党员干部27人，其中给予党纪政务处分22人，补充发放各类惠民惠农补贴资金3500余万元。

　　在专项监督中，连云港市纪委监委发现部分农村残疾人未享受到相关补贴问题线索，及时转交相应县区纪委监委核查。县区纪委监委对因慢作为等导致补贴发放迟缓的个别工作人员进行提醒谈话，督促整改，并进行跟踪回访。

　　“多亏了你们，我姐姐、姐夫的残疾人‘两项补贴’已经打到银行卡了。”灌云县下车镇赵跳村村民徐某对前来回访的县纪委监委干部说。

　　连云港市纪委监委相关负责人介绍，在专项监督中，全市纪检监察机关共发出整改督办函8份、工作提示函6份、纪检监察建议3份，推动完善困难群体信息登记核定、资金发放监管等制度10余项。

　　抓整改强监督，促进涉农项目规范管理

　　初夏，东海县平明镇渔林村高标准农田示范基地里，一望无际的小麦长势喜人，宽阔的田间道路纵横交错，平整的灌溉沟渠直达田间地头……种植户们抢抓小麦拔节孕穗期，运用现代农机锄草施肥、喷洒农药，一派繁忙景象。

　　“整改后的耕地集中连片，更加平整，质量更高，各种配套设施更加齐全，灌溉用水明显减少，比之前节约了一多半。”渔林村党支部副书记单兴洲说。

　　之前，连云港市纪委监委接到群众举报，反映东海县个别公职人员存在套取高标准农田建设专项资金等腐败问题。该市纪委监委加大督办指导力度，全市纪检监察机关查处了原东海县农业资源开发局局长宋某某在高标准农田建设项目承揽、资金拨付等方面为他人谋取利益，收取贿赂，并伙同监理单位，以“返点回扣”形式变相套取专项资金等一批问题线索。

　　“少数领导干部不守底线、不知敬畏，把高标准农田建设项目当成自己谋取私利的‘自留地’，大肆敛财。”连云港市纪委监委有关负责人说，系列案件暴露出高标准农田建设中围标串标、违法转包、资金失管乱用、暗箱操作、建设质量不达标、“重建轻管”等问题。结合全市正在开展的乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，连云港市纪委监委积极回应群众诉求，“室组地”联动开展高标准农田建设专项监督。

　　专项监督中，该市纪委监委拓宽监督渠道，与公安、农业农村、审计等多部门联动，依托智慧纪委监委一体化协查平台，用好公安大数据平台、农村产权交易平台数据，精准发现并严肃查处履行建设管理责任不力、违规干预插手项目、侵占挪用建设资金等问题。

　　就宋某某等案，连云港市纪委监委指导东海县纪委监委向县农业农村局制发监察建议，督促厘清职责、完善制度，加强高标准农田建设项目监管。对照监察建议，东海县农业农村局将高标准农田建设资金的使用监管列入整改重点。目前，涉及平明镇渔林村的问题已整改到位。

　　“涉农项目资金类多量大，包括高标准农田建设专项资金、乡村振兴补助资金、现代农业转移支付专项资金等，管理中权力节点多、寻租空间大。”连云港市纪委监委相关负责同志介绍，他们紧盯涉农项目资金的申报审批、管理使用、拨付分配等关键环节，线上线下结合，与市财政局、市农业农村局成立联合检查组开展实地督导。“室组地”联合，加大失职失责和腐败问题线索查办力度，跟进督办问题整改，以强有力的监督保障涉农项目资金规范高效使用。

　　目前，在涉农项目资金使用领域，全市纪检监察机关共查处违纪违法案件7件15人，发现资金入账不规范、项目收益低等突出问题19个，向7家市县主管职能部门下发整改通知书，督促整改到位14个。市纪委监委指导县区纪委监委向农业农村等部门以及乡镇政府下发监察建议书6份，推动完善制度机制20余项。

　　“我们将进一步聚焦乡村振兴领域不正之风和腐败问题，选准切口，运用信息化手段加强预警纠治，推动案件查处，压实各方责任，促进完善机制，深化源头治理，持续擦亮乡村振兴清廉底色，让群众共享乡村振兴发展成果。”连云港市纪委监委相关负责人说。

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