建立健全重大复杂疑难案件专家咨询制度

  《监察机关监督执法工作规定》对职务犯罪案件相关问题组织专家论证作出明确规定，“对重大、疑难、复杂职务犯罪案件，报监委分管领导审批后，案件审理部门可以组织专家就相关问题进行论证。”福建省泉州市纪委监委结合工作实际，探索建立健全重大疑难复杂案件专家咨询制度，对日常监督、审查调查工作中涉及的重大疑难复杂问题，建立了包括法律、城乡规划建设与管理、生态环境、审计税务、医疗卫生、市场监督管理、土地管理、金融财政、知识产权等方面的案件咨询专家库，并制定了《重大疑难复杂案件咨询专家库管理办法（试行）》，为办案过程中涉及的专业技术问题、政策规定问题、重大疑难复杂问题在法律适用、业务咨询等方面提供有力支持。

　　联动共建专家库，探索有效运用方式方法。职务犯罪案件办理是反腐败治理的重要一环，是政治性很强的业务工作，必须善于用政治眼光思考问题，借助专业支撑，摈弃惯性思维，有助于完善刑事审判标准下的监察机关调查取证、证据审核流程，不断提高职务犯罪案件办理质量。泉州市纪委监委按照“开放流动、自愿择优”原则，从选聘条件、选聘领域、选聘程序等入手，严把专家选聘的准入关口，重点关注专业能力突出，具有较强分析、研究和解决实际问题等方面能力，选聘高校学者以及法院、检察院、金融、税务等相关部门业务骨干，反复研究确定26名专家，确保所选专家政治合格、素质过硬。根据基层办案实际，选定洛江区纪委监委作为试点，在案件咨询专家库机制适用过程中，听取该区纪委监委重大疑难复杂案件汇报、专家咨询会商审核意见建议等，不断探索有效运用专家库咨询方式方法，通过上下协同汇集有益经验，持续完善施行机制。

　　细化开列咨询单，构建论证规范化体系。当前，新型腐败和隐性腐败问题时有发生，纪检监察机关适时启动重大疑难复杂案件专家咨询程序，进行会商论证，可有效避免“绕弯路”“走远路”，并同步提高纪检监察干部应对新动向、解决新问题的能力和水平。泉州市纪委监委明确启动专家咨询程序的五种情形，对日常监督、案件查办过程中，涉及专业技术问题或者具体业务政策规定的，可以采取会议或书面方式向专家库有关成员咨询；对办理严重违纪违法、涉嫌职务犯罪等案件，在事实认定、案件性质、法律适用等方面难以把握的，以及职务犯罪案件涉及面广、影响力大，存在重大、疑难、复杂问题，分歧意见较大的，组织专家库有关成员进行会商论证；将县（市、区）纪委监委上报的重大、疑难、复杂案件，分歧意见较大的同时纳入专家咨询范围。对于证据审查、事实认定和案件定性等方面，充分发挥重大疑难复杂案件咨询专家库的优势，明确专家咨询可以采取书面咨询、会商论证等形式进行，承办部门应根据拟咨询专家人数、专业等需求提出建议名单，制作启动专家咨询审批表、咨询事项报告，写明咨询、会商论证的具体问题、邀请人员等内容，呈报市纪委监委领导审批后启动咨询程序。

　　用好工作交接表，突出成果转化运用。泉州市纪委监委注重专家咨询后的工作交接，制作重大疑难复杂案件专家咨询工作交接表，在咨询、会商论证结束后，由案件承办部门或审理部门形成专题报告，作为审议案件决策参考。案件需要移送审查起诉的，可以将咨询论证意见入卷随案移送，加强咨询论证成果转化运用。同时，利用与法院、检察院等部门沟通协调机制，提高专家咨询意见书、论证意见书采信率。今年以来，泉州市纪委监委就查处职务违法、犯罪等方面遇到的专业技术问题、政策规定问题、重大疑难复杂问题等向专家咨询10余次。如，针对行为人实际出资购买即将上市的原始股如何定性及计算数额等问题，经启动专家库咨询论证后，得到较好解决。

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