高质量发展践悟 | 推动村级“一肩挑”人员廉洁履职

  河南省洛阳市偃师区纪委监委围绕群众身边不正之风和腐败问题，紧盯村级组织负责人及乡村振兴项目建设实施、资金管理等方面开展监督检查。图为近日，该区纪检监察干部到项目施工现场了解相关情况。

四川省泸定县纪委监委深入田间地头走访了解“一肩挑”人员履职尽责情况，针对发现的问题建立监督工作清单，及时反馈，督促整改。

  随着乡村振兴全面推进，村干部特别是“一肩挑”人员担子重、责任大，面临的廉洁风险不容忽视。深入推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，如何紧盯村级“一肩挑”人员强化监督管理，着力发现和解决突出问题，督促其规范行权、廉洁高效履职？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　祁建峰 河南省洛阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　罗厚清 湖南省株洲市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委，州纪委书记、监委主任

　　解决好纪律教育失之于松、日常监管失之于软的问题，为乡村振兴提供坚强保障

　　记者：村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，有效增强了村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。实践中，推动“一肩挑”人员廉洁高效履职，需要解决好哪些问题？

　　祁建峰：洛阳全市有3200多个村（社区）实行“一肩挑”。从近年来我市查处的基层腐败案件来看，村“两委”尤其是“一肩挑”人员占比较大，涉农补贴优亲厚友、涉农项目小官大贪以及基层干部用权任性问题仍较为突出。同时，在日常监督工作中还发现，双重身份对“一肩挑”人员的能力和素质提出了更高要求，而有的“一肩挑”人员缺乏进取精神，在发展集体经济上厘不清思路、找不准方向、拿不出举措，本领不强“不会干”、任务较重“不好干”的情况还比较突出，这一定程度上制约了乡村治理水平的提升。在深入调研的基础上，我们积极探索实践，统筹监督资源，提升监督能力，推进全面从严治党不断向基层延伸，不断强化对村级“一肩挑”人员的监督管理。

　　罗厚清：株洲农村面积大、农业人口多，是湖南乡村振兴的主战场之一。广大村级党员干部作为“主战场”的基层指挥员兼战斗员，发挥了“领头羊”的关键作用。但从近几年查处的乡村振兴领域不正之风和腐败问题来看，个别村干部尤其是“一肩挑”人员服务意识、纪法意识、规矩意识淡薄，履职失职、用权任性问题较为突出，微腐败和侵害群众利益问题时有发生。比如个别新任村干部不适应新形势下的农村工作，上任前认为村干部是个“香饽饽”，上任后发现是个“苦差事”，干了一段时间就打起了“退堂鼓”；个别村党支部书记在涉农项目申报、建设中搞偷梁换柱、张冠李戴，利用项目骗取、套取奖补资金；个别“一肩挑”人员挖空心思巧立名目，伪造工程项目资料、虚增工程量套取资金，用于处理无法报销的开支。这些问题虽表现在工作上，根源却在思想上、监督上。实践中，必须牢牢把住选人用人入口关，切实解决好纪律教育失之于松、日常监管失之于软的问题，为乡村振兴提供坚强保障。

　　金武：甘孜州有2000多个村（社区），村级“一肩挑”比例达96.2%。基于地缘、血缘、姻缘呈现出的熟人社会特点，社会关系网复杂，对“一肩挑”人员监督任务重。从日常监督和查办案件发现，“一肩挑”人员还存在专业知识不足、纪法意识不强等问题，个别人员理想信念不坚定、特权思想严重，导致村干部违纪违法问题时有发生。其中，查处的问题主要集中在执行落实党的惠民政策有偏差、骗取贪污挪用各类财政资金、在村级事务管理中滥用职权损公肥私等方面。同时，基层监督队伍一定程度存在力量不足、专业能力不强的问题，不少群众参与监督的积极性不高，对“一肩挑”人员也缺乏有效的监督，这些问题都亟待解决。

　　着力构建“一肩挑”人员监督、管理、激励、提能全链条机制，盯住管好“一肩挑”人员

　　记者：“一肩挑”人员一头连着党委政府、一头连着基层群众，直接关系到乡村振兴各项决策部署能否落地落实。针对存在的问题，盯住管好“一肩挑”人员，你们采取了哪些举措？

　　祁建峰：我们推动全面从严治党向基层延伸，着力构建“一肩挑”人员监督、管理、激励、提能全链条机制，不断加强村务监督委员会力量建设，推动村级党组织纪检委员同时兼任村监会主任，实行村务监督委员会和村监察联络员融合衔接的工作模式，提升内部监督效能。按照“一权一清单，一单一流程”的要求，完善村级小微权力事项清单，规范运行流程，管住“印把子”。采取提级监督、片区协作、“室组”联动等方式，加强对村干部特别是“一肩挑”人员的监督。坚持严管厚爱结合，具体化、规范化落实“三个区分开来”，用好容错免责、澄清保护和暖心回访机制，开展惩治诬告陷害行为专项行动，对不担当不作为典型案例深度剖析，找准症结、系统施治，督促“一肩挑”人员积极主动担责，千方百计谋事干事成事。

　　罗厚清：针对“一肩挑”人员违纪违法的具体表现、重点领域和突出问题，我们聚焦群众身边事、干部手中权、资金补助款的“事权钱”三个方面，紧盯村级小微权力运行全过程，把科技植入监督中，让权力晒在阳光下。建立以村（社区）为单位，以人民群众为主体的“幸福株洲”监督服务平台，对村民反映的问题，干部主动领办，纪委督促履职，形成发现问题、解决问题、反馈结果的闭环。出台实施“村级三务公开制度”，要求定期将村务、财务、党务，尤其是涉及集体“三资”使用分配处置的重大事项，在本村“幸福株洲”监督服务平台公示公开，接受村民监督质询，推动小微权力运行透明。同时，紧盯“一肩挑”人员违纪案件中较普遍的侵占冒领、优亲厚友、雁过拔毛等问题，深化运用大数据监督，将农业农村、财政、民政等职能部门涉农补贴资金数据接入智慧监督“云平台”，结合涉农各领域的特点，归纳分析监督检查、审查调查中发现的村干部廉洁风险点和违纪违法手段，分领域建立与涉农资金特点相匹配的数据运算模型，通过比对分析，及时发现异常数据及其背后的违规违纪问题，用科技监督护航乡村振兴。

　　金武：我们以“雪域清风”行动为统揽，针对政治意识、大局意识较差，对党不忠诚、不老实，执行决策程序不到位，破规逾矩，不守法治，基层党组织书记党建工作责任落实不到位等问题，深入开展专项整治，及时纠治“一肩挑”人员履职过程中存在的突出问题。树牢大抓基层导向，出台村干部管理监督办法，配齐配强全州289个乡镇（街道）“一专两兼”“两专三兼”纪检监察干部和村（社区）党风政风监督员，全覆盖为基层干部建立廉政档案，动态掌握村干部廉洁履职情况。树牢“一盘棋”思想，整合构建片区协作体系，建立“分管联系领导蹲点督导，片区协作组交叉监督检查、联合办案、连片督导”的工作模式，推动“单兵作战”向“协同作战”转变，有效破解基层监督力量不足、熟人社会监督难等问题。实行季度综合督查，动态优化督查清单，紧盯重大项目实施、重大资金使用、惠民政策执行落实情况开展监督检查，坚持“小切口、深挖掘”，严查村级“一肩挑”人员贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺，吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。同时，结合雪域高原特殊的社情民情，因地制宜打造“石榴籽”工作队、马背执纪廉心队、峡谷背包监督队、马背执纪+码上举报等基层监督品牌，将“接访桌”扛上马背、设在草地、抬进峡谷、搬进帐篷，监督力量下沉，变群众“上门”为干部“串门”，畅通群众反映问题渠道，广泛收集“一肩挑”人员问题线索，有效提升监督质效。

　　推动在选人用人上协同发力、警示教育上同向发力、管权用权上联合发力

　　记者：不断破解基层监督难题，推动“一肩挑”人员行权规范、履职高效、担当作为，还需要从哪些方面着力？

　　祁建峰：在做实做细基层监督的基础上，我们大力推进新时代廉洁文化建设，对“一肩挑”人员常态化开展廉洁教育，强化家庭家教家风建设，持续提升“一肩挑”人员廉洁意识。规范村级组织协助党委政府工作事项，有效为村级组织松绑减负。落实“三个区分开来”，坚持正确执纪导向，精准运用政策策略，旗帜鲜明保护敢担当善作为的村干部。用好智慧监督手段，探索建设智慧监管平台，进一步完善党务、村务、财务公开制度，保证权力在阳光下运行。

　　罗厚清：要在选人用人上协同发力，紧盯“一肩挑”人员准入门槛，把好提名关、考察关、选举关。健全完善村党组织书记选拔审查制度，探索县乡联合审查，对服务意识弱、信访问题多、群众口碑差的村干部慎重使用。将新进候选人作为考察重点，精准筛选堪当其任者。要在警示教育上同向发力，把党纪学习教育融入各类既定培训中，既注重业务工作培训、职业道德教育，积极宣传廉洁奉公、勤政为民的正面典型，激励“一肩挑”人员向先进看齐，又注重纪法教育、警示教育，提醒“一肩挑”人员廉洁用权、依法用权。要在管权用权上联合发力，拓宽群众监督方式，畅通群众监督渠道，及时发现“一肩挑”人员苗头性、倾向性问题。对集体经济体量大、监督任务重、社会矛盾多的村落，整合监督力量，推动监督下沉，深化运用乡村联动、干群联手监督模式，补齐监督短板。

　　金武：我们通过办案查纠深层积弊，聚焦乡村重点项目、重大资金、重要环节，优先处置问题线索，严肃查处新型腐败、隐性腐败问题，持续释放一严到底的强烈信号。着力优化完善村级小微权力清单，规范权力运行，形成“村务公开、意见收集、分析研判、督办反馈、群众评价”的全流程管理，以数字化手段加强村务公开，推动村级重点事项、明细账目线上公开。深入开展党纪学习教育，让广大“一肩挑”人员“对照检视”、闻警自省。持续深化片区协作机制，促进监督检查、信访受理、线索处置、案件查办、廉政教育、为群众办实事等环节贯通融合。把“一肩挑”人员作为重点巡察对象，特别是对攻坚难度大、人情社会重、专业力量弱、解决问题难的村落，加强“纪巡审”贯通联动，切实解决群众反映强烈的突出问题。

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