以制度机制建设为引领展现审理之为

　　案件审理是纪检监察机关审查调查工作的重要环节，担负审核把关、监督制约的重要职能，对贯彻落实从严治党、依规治党具有重要的保障和推动作用。黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委以制度机制建设为引领，不断改进审理工作流程，强化内外沟通联系，不断提升审理工作质效。

　　坚持目标导向，完善内控机制。一是审理受理分流衔接。为保证审理时限，改善匆忙结案和扎堆结案问题，制定《立案后移送审理工作衔接要求》，规范前端案件移送，实现审理受理繁简分流，定期对未按时移送案件予以通报，实现均衡结案。二是审理流程动态管理。为规范审理工作程序，制作《案件审理全流程登记表》，一案一表，避免案件审理遗漏审批、报备等，实现审理流程动态管理。三是审理室务会充分列席。强化落实集体审议原则，实行承办室列席审理室务会机制，充分听取承办室意见，掌握一线实情活情，克服“书面审”“机械审”现象。

　　创新指导方式，推动精准高效。一是建立备案指导机制。针对县级监委办理职务犯罪案件经验较少这一现象，实行职务犯罪案件备案工作机制，指导县级监委规范职务犯罪案件审理与移送工作。二是建立定期汇编机制。为强化业务指导，先后制作《审理百问百答汇编》《纪检监察党纪法规汇编》《纪检监察业务指导汇编》等业务指导用书，释放业务指导叠加效能。三是试行“一体化审理”模式。对于重大疑难复杂或者会商争议较大的职务犯罪案件，采取县级纪委监委案件审理部门将案件“带上来”或市纪委监委案件审理室派员“走下去”“跟案审理”等方式，“一对一”指导，有效提升基层办理职务犯罪案件能力水平。

　　加强衔接配合，形成强大合力。一是规范会商程序。积极探索职务犯罪案件与司法机关的沟通协调机制，与市中级人民法院、市人民检察院联合下发《关于重大疑难案件会商工作办法》，明确遇有重大疑难职务犯罪案件时，启动会商程序，强化反腐败工作合力。二是严格证据标准。针对部分职务犯罪案件数量较少，一些罪名尚处于零查办的实际情况，与市中级人民法院、市人民检察院联合下发《齐齐哈尔市职务犯罪案件证据指引》。三是整合外部资源。制发《齐齐哈尔市纪委监委专家咨询委员会工作办法（试行）》，建立专家咨询委员会，着力破解案件中涉及的专业技术问题或者疑难复杂问题。

　　积极拓展范围，主动担当作为。一是健全案件评查机制。制定《齐齐哈尔市纪委监委关于加强和规范案件质量评查工作的实施意见》，用好日常评查、全面评查、专项评查“三位一体”工作机制，及时通报情况，推动问题整改。二是强化基层管理监督。制发《关于规范城镇社区、村“两委”、农村集体经济组织中从事管理人员处分处理执行工作的暂行办法》，从职务待遇调整、考核等方面，对基层群众性自治组织中从事管理人员进行约束。三是精准容错减责免责。修订《齐齐哈尔市激励广大干部担当作为容错减责免责办法》，审慎修改了可以容错的情形，增加提出程序、诬告陷害澄清等条款，激励广大干部敢于担当、积极作为。

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