紧盯项目建设深化专项整治 擦亮乡村振兴幸福底色

福建省三明市宁化县纪委监委以小微权力监督平台为抓手，打通基层监督“神经末梢”，全力护航乡村振兴。图为该县翠江镇北山社区纪检委员指导群众查看居务公开情况。

福建省三明市三元区纪委监委加强对民生重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，推动解决群众急难愁盼问题。图为近日，该区纪检监察干部在岩前镇忠山村向蔬菜种植户了解惠农助农政策落实情况。

　　福建省三明市是老区苏区，乡村振兴领域政策多、项目多、资金多。近年来，三明市纪委监委深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，探索创新乡村振兴项目“三库一表一指引”工作法和基层小微权力监督平台等信息化手段，发挥“惩治防”贯通融合综合功效，强化对乡村振兴领域重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，压紧压实各方责任，擦亮乡村振兴清廉底色，以有力有效监督保障乡村振兴各项政策落地落实，让群众共享发展成果。

　　创新工作机制，统筹推进专项整治

　　“多付的6.5万元工程结算款已经追回，幸好及时发现，才没有造成更大损失……”近日，福建省三明市尤溪县纪委监委在对乡村振兴领域项目建设进行监督检查时，古迹村村干部就工程验收“走过场”导致多付工程款问题做出检讨。

　　此前，坂面镇纪委监察组借助“三库一表一指引”机制，在监督检查中发现古迹村存在竣工结算与实际建设情况不符的情况。随后，该镇纪委监察组及时对相关镇村干部进行追责问责，追回多付工程款。

　　乡村振兴领域项目多、资金量大、涉及面广，如何实现监督具体化、精准化、常态化，是护航这些项目清廉推进的关键所在。

　　三明市纪委监委联合农业农村、审计、财政等职能部门深入调查研究，紧盯乡村振兴领域重点项目、重大资金、重要环节，深入开展问题线索大起底，探索建立集政策库、项目库、问题线索库和要素表、监督指引于一体的乡村振兴项目“三库一表一指引”工作法，分地域找准切口、分领域聚焦重点、分层级压实责任、分阶段压茬推进，开展“打深井式”监督——

　　“政策库”汇总乡村振兴领域中央、省、市53项政策文件，并以问答形式梳理重要内容82项，确保监督工作方向不偏、责任清晰。“项目库”梳理2021年以来全市各级组织实施的3600余个乡村振兴项目，列明项目推进过程中的堵点、难点，实现项目监督全覆盖、有重点、无遗漏。“问题线索库”全面梳理党的十九大以来乡村振兴领域问题线索，围绕主体责任不落实、监管责任不到位等问题列出监督清单，确保监督工作更聚焦、更高效。

　　在“三库”基础上，市纪委监委筛选出设计、监理、招标、施工、资金拨付和验收等27个项目建设关键要素，梳理常见问题、表现形式、典型案例及针对性应对举措，形成“要素表”“监督指引”，推动精准发现、核查问题。“‘三库’重在帮助纪检监察干部知方向、督重点、促治理，‘要素表’和‘监督指引’则让纪检监察干部更快上手，进一步实现对乡村振兴项目建设的全过程监督。”市纪委监委党风政风监督室负责同志介绍。

　　乡村振兴领域点多面广，深化不正之风和腐败问题治理，必须破解监督力量分散薄弱、信息交流不畅等难题。按照市纪委监委统筹推进、县级纪委监委主抓、乡镇纪委监察组发挥尖兵作用的职责定位，市纪委监委坚持全市上下“一盘棋”理念，紧盯乡村振兴项目建设立项决策、项目审批、招标投标、征地拆迁、建设实施、验收结算等关键环节，列出监督清单，制定监督路线图，深化运用县乡村三级联动监督、提级监督、片区协作等监督方式等开展“访群众、走项目、助振兴”专项整治活动，督促监督单位履行职责，坚决查处乡村振兴项目建设背后的责任、作风和腐败问题。

　　上下联动，横向协同，去年以来，全市各级纪检监察机关借助“三库一表一指引”工作机制共开展监督620余次，走访干部群众2.35万余人次，查看项目4196个次，督促解决问题1121个，批评教育和处理90人。

　　用好“两个平台”，科技赋能精准监督

　　“有了平台，手机轻轻一点，人在外地也可以实时了解村里项目招标的最新情况……”近日，三元区陈大镇大源村村民老范通过平台看到了村里乡村振兴项目的招投标公示信息。

　　老范口中的平台，是福建省纪委监委去年5月在全省统一推广的基层小微权力监督平台。平台以“微信群+小程序+管理后台”为总体架构，集公示公开、投诉举报、统计分析等功能于一体，村民只需通过手机，便能详细了解所在村的村务、党务、财务等信息，有问题、有困难都可以直接在平台反映。

　　此外，三明市纪委监委在充分调研论证的基础上，打造“四个监督”清单管理与智慧协同平台，以“线上”高效发现问题助推“线下”精准快速处置，通过“智能化+脚底板”推动基层治理提质增效。

　　“对外，我们用好基层小微权力监督平台，督促基层通过‘一群一平台’对乡村振兴领域政策库、项目库进行公开，主动接受群众监督；对内，我们在‘四个监督’清单管理与智慧协同平台汇总全市乡村振兴项目数据，构建监督模型，对异常指标进行研判预警，提升监督质效。”市纪委监委党风政风监督室负责同志介绍，通过“两个平台”，目前已公开乡村振兴项目9000余个次，规章制度1100余件次，受理在线投诉912条，深挖背后的腐败和作风问题67件。

　　今年1月，永安市贡川镇纪委监察组在对“四个监督”平台进行关键词分析时发现，有群众反映龙洋线（龙岭村至洋峰村道路）工程项目进度缓慢、影响日常出行的问题。

　　该镇纪委监察组找到相关人员进行情况核实，查实镇公路部门履职不到位，导致项目建设进度缓慢。随即对相关干部进行批评教育，并发出工作提示函，要求有关部门对辖区村级工程建设项目开展自查自纠，对发现的问题及时进行整改。

　　“平台的高效运行为基层监督加码助力，我们从发现问题到解决问题，仅用了半个月的时间。”该镇纪委书记、监察组组长谢海良介绍，镇纪委监察组将基层小微权力监督平台数据导入“四个监督”平台，通过自动筛选关键词，快速查找群众急难愁盼以及共性问题，进一步形成监督清单、问题清单、整改清单，实现监督信息、监督方式、监督成果的互动贯通。

　　以“两个平台”为牵引，三明市纪委监委持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，以精准监督有力有效护航乡村振兴。去年以来，全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题271起，给予党纪政务处分201人，挽回经济损失2400余万元。

　　坚持系统观念，查纠一体标本兼治

　　护航乡村振兴，既要提升精准监督、查办案件水平，也要针对发现问题，扎实做好整改，促进监督更好地融入基层治理。三明市纪委监委坚持“当下改”与“长久立”相结合，充分运用“一剖析、一建议、一警示、一报告”做好案后整改工作，深化以案促改、以案促治，对乡村振兴项目建设领域普遍发生、反复出现的问题找准症结，推动相关部门完善制度、堵塞漏洞。

　　走进清流县余朋乡高标准农田建设现场，挖掘机正在田间往来穿梭。

　　“项目动工前，我们召集了业主、监理、设计、施工方、村干部和村民代表召开廉政风险防控会，重点强调廉洁纪律并设立监督专员……”近日，面对清流县纪检监察干部回访，县农业农村局相关负责人介绍道，2024年高标准农田建设项目已于4月下旬陆续开工，县农业农村局同步组建工作专班加强督促指导，严把拨付程序，确保项目建设廉洁高效。

　　此前，在开展“访群众、走项目、助振兴”专项行动时，清流县纪委监委对乡村振兴示范带4个乡镇140个项目进行全面排查，发现更改招标类型、单个企业短期重复中标等问题，经过层层剥丝抽茧，先后对清流县田源乡原党委副书记、乡长李某、嵩溪镇原党委书记李某、县农业农村局原党组书记、局长叶某等5人进行严肃查处。

　　“‘一把手’纪法意识淡薄，违规接受吃请；主管局代替业主进行招投标，存在廉政风险；监管缺失，项目公开不及时不全面……”案后，清流县纪委监委专案组人员对案发成因进行深入查摆分析。

　　针对发现的问题，清流县纪委监委对县农业农村局等有关部门下发纪律检查建议书，要求健全内控机制，规范项目管理。同时组建工作专班，对去年以来的乡村振兴项目建设案后整改情况开展跟踪问效、评估验收，督促推动县政府制发加强政府投资项目管理的通知，建立政府性投资项目管理办法等制度，编印项目管理流程图，进一步堵塞制度漏洞，达到“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。

　　为督促教育警醒、知责知止，三明市纪委监委坚持抓早抓小、抓长抓常，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责工作机制，通过常态化开展“一季一警示”“存正心、守正道、养正气”时代新风宣传教育，制作《鉴案析规》、忏悔录等警示资料，建好用好市廉洁教育馆，大力营造廉洁氛围，涵养清风正气。

　　“邓某案的代价是惨痛的，教训是深刻的，大家要牢记公款姓公、公权为民。”在明溪县夏阳乡召开警示教育大会上，该乡纪委监察组通报瓦溪村原党支部书记、村委会主任邓某严重违纪违法案情况，以身边事教育警示身边人。

　　不久前，明溪县纪委监委对101个村级项目实施情况进行梳理排查，发现夏坊乡鳌坑村、夏阳乡夏阳村12个乡村振兴项目疑似虚假邀标，查处了鳌坑村原党支部书记杨某多次接受中标方宴请、瓦溪村原党支部书记邓某以虚设工程方式套取村集体资金等问题。

　　为突出警示震慑，明溪县纪委监委积极开展相关纪法教育宣传、违纪违法案例警示教育，进一步严明纪律和制度规定，同时组织全县各村“一肩挑”干部、乡村振兴领域相关工作人员等“关键少数”参加案件旁听庭审，督促管理人员以案为鉴、守牢底线，实现警示教育“精准滴灌”。

　　积极做好“后半篇文章”，才能实现从查处一个问题到解决一类问题的延伸。专项整治开展以来，共发出纪律检查建议书、监察建议书15份，推动各级各部门完善制度79项。

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