以高水平法治助力美丽中国建设

法治观察

面对生态文明领域一系列改革任务，环境法应扩容提质、守正创新，优化规范体系，提升制度功能，以高水平法治实现高水平保护，为全面推进美丽中国建设提供充分法治保障

□ 巩固

今年8月15日是第二个全国生态日。全国生态日的设立旨在提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。近段时间以来，多地开展了相关主题活动，推动全社会树立环保意识，爱护生态环境，共建天蓝、地绿、水清的美丽家园。

生态兴则文明兴。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调要深化生态文明体制改革，并从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制三方面作出部署。

“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，是我国生态文明建设的成功之道。“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”是《决定》确立的进一步全面深化改革的重要原则。面对生态文明领域一系列改革任务，环境法应扩容提质、守正创新，优化规范体系，提升制度功能，以高水平法治实现高水平保护，为全面推进美丽中国建设提供充分法治保障。

党的十八大以来，我国环境法治建设突飞猛进，取得历史性突破。环境保护法修订、生态环境损害赔偿制度改革、生态环境保护督察、“生态文明”入宪、生态环境监管综合执法和垂直管理改革等一系列重大举措，无不切中环境问题要害，成就举世瞩目、成效有目共睹。其中，环境立法不断完善，现已形成包括34件法律、100多件行政法规和1000余件地方性法规的庞大法律规范群，生态环境法律体系初步形成。

然而，现行环境法大多制定于早期，而改革实践一日千里。总体看来，现行法与深化生态文明体制改革的目标和要求尚有距离，如体系化程度不够，单行法交叉重叠，不同制度机制间的系统性、协同性有待提升，许多为实践证明行之有效的重大改革举措尚未被立法吸纳，一些实践中急需解决的新问题新领域尚无法可依等。

在此背景下，《决定》“深化生态文明体制改革”相关部署对环境立法既提出了更高要求，又指明了发展方向——以法典编纂为抓手，扩大调整范围，把该写进去的内容写进去；整合相关法律规范，优化制度机制，把该有的功能发挥出来；通过法典与单行法的协同配合，实现环境法整体的体系优化和效能提升。

一是紧扣重大基础性体制机制问题编纂生态环境法典，完善生态文明基础体制。《决定》在“完善生态文明基础体制”部分的最后一句明确规定“编纂生态环境法典”，可以看出国家层面对其寄予的厚望与重托。完善生态文明基础体制的立法重任，也只有作为国之重器的法典能胜任。生态环境法典编纂应全面纳入、系统规定《决定》部署的相关重大体制机制，为其良好实施奠定法律基石，使生态环境法典真正成为生态文明建设领域的基础法、基本法。

二是双管齐下稳步提升环境法律制度的系统性和协同性，健全生态环境治理体系。生态环境治理体系的健全需要环境法的“全面”和“协同”。为此，环境立法一方面要补短板，加强环境风险管控、新污染物治理、环境信息披露与信用监管、生态产品价值实现等新领域立法。另一方面要注重全盘规划和协调机制，对内容关联、功能互补的不同立法、制度和机制进行统筹安排，形成整体合力。

三是分层推进逐步完善绿色低碳、气候变化相关立法，健全绿色低碳发展机制。绿色低碳发展是面向未来的新兴领域，相关实践还在探索之中，立法薄弱且许多领域条件尚不成熟。对此，笔者认为，应在生态环境法典中对相关重大问题作出原则性、倡导性、激励性规定，为实践探索提供合法性基础和框架性指引，具体规则留给单行法根据实际情况适时创制、逐步完善。　　

（作者系北京大学法学院研究员，北京大学碳中和研究院双聘研究员）