杭州开展“百村巡察·强基惠民”专项行动 破解群众烦心事

  浙江省杭州市加强对村（社区）巡察，部署开展“百村巡察·强基惠民”专项行动，市县两级巡察机构强化统筹联动，下沉监督重心，紧盯重点人、重点事和重点问题，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，让人民群众真切感受到正风肃纪反腐就在身边、全面从严治党就在身边。

  市县“一盘棋”，利剑直插基层

  加强对村巡察，是全面推进乡村振兴战略在基层落地见效的重要保障，是推动解决群众身边腐败和作风问题的有力举措。2023年6月，杭州首次启动“百村巡察·强基惠民”专项行动，全市组建48个巡察组，对100个经济体量大、资源资产富集、工程项目多、信访矛盾和廉政风险较为突出的重点村（社区）和村经济合作社党组织开展集中巡察。

  专项行动开展以来，共发现问题2275个，提出意见建议544条，移交问题线索162件，给予组织处理26人、党纪政务处分5人、移送司法机关2人，挽回经济损失691万余元。

  “专项行动之所以能取得明显成效，源于上下联动‘一盘棋’的推进机制。”杭州市纪委常委、市委巡察办主任沈海军介绍。

  为整合力量巡深巡透，市委巡察办出台方案，建立“信息一体掌握、任务一体推进、重点一体贯通、成果一体运用”的工作机制。市县两级统一动员部署、同步发布巡察公告、集中安排巡察进驻，各职能部门紧密配合、联动协作，构建起“市推进、县主责、乡镇（街道）和县级相关职能部门参与”的巡察格局。

  在巡察推进中，市委巡察办全程跟进指导，建立完善信息周报、半月调度、月度通报等一整套闭环推进机制，并以现场督导、调研座谈、片区会议等形式，做好业务咨询、会商研判、服务保障等工作。各地按照清单式管理、项目化推进要求，制定时间表、路线图，倒排计划、挂图作战。

  “专项行动期间，形成周报、月报、阶段性数据等报表350余份，现场指导督导5次，召开座谈会和调度会7次，编发工作简报6期。”沈海军说，在此基础上市委巡察办充分发挥“数智巡察”平台作用，加强与基层公权力大数据监督、浙农经管等应用平台的贯通，开展数据比对分析、碰撞运用，推动巡察监督提质增效。

  “这批数据就像粮草弹药，大大提高了我们的工作效率。”临安区委巡察组负责人说，他们在进驻前就已经收到6个重点村的信访数据，快速锁定被巡察村的突出矛盾。专项行动期间，杭州市委巡察办与市信访局积极联动，通过大数据筛选碰撞，共发现信访反映相关数据40条，涉及被巡察村（社区）和村经济合作社党组织35个，将内容及时抄告给相关区县（市）党委巡察办，推动市县两级信息互通、资源共享。

  倾听群众呼声，擦亮为民底色

  “这个事情暖到大家的心坎里了。”回迁十年，上城区笕桥街道草庄社区居民孙露雯终于拿到了不动产权证书。巡察组聚焦群众反映强烈的因历史遗留问题而导致的安置房“办证难”，深入走访，集中研讨，多方协调，推动“市区街社”四级联动，集中攻坚化解办证难题。截至2023年底，已为58户居民的185套住房办理了不动产权证书。

  聚焦人民群众急难愁盼，百村巡察以“短平快”形式推动解决了一批民生实事，发现并推动查处了一批问题线索，助力化解了一批信访矛盾，通过解决群众关切的“小问题”，促进乡村振兴、共同富裕、基层治理等重大决策部署在基层落地生根、开花结果。

  开门巡察听民声，为找准群众的操心事、烦心事和揪心事，各巡察组在召开动员会、走访谈话等基础上，采取发放联系卡、建立微信群、组织恳谈会等形式广泛宣传。巡察干部走村入户听民声，深入田间地头察民情。比如，淳安县委巡察组在进驻村（社区）后，采取“吃住在乡镇”的集中驻点方式，利用农闲时间上门走访，以“背包式”巡察全面了解情况。在巡察推动下，征地补偿款拖欠、污水外溢、自来水长期停水、路灯不亮等多件群众关注的民生问题迅速整改到位。

  据统计，专项行动启动以来，各级巡察机构累计走访群众逾2200户，个别谈话逾4100人次，查阅台账资料逾3万册。为方便群众反映问题，专项行动特别为在外务工群众开设“码上巡察”，在网格微信群中发布信访举报码、调查问卷码，逾2500人次参与，收集意见建议和急难愁盼问题近400条。

  群众的烦心事就是巡察关注的重点事，萧山区委巡察组坚持重心下移，访民情，摸线索，村委会门口市场的摊位、便民中心的“办不成事”反映窗口，都是他们受理信访的常用地点。专项行动期间，巡察组受理的72个信访问题，有71个是通过“固定信访日”“面对面接访”获得，推动解决了宅基地审批、养老指标分配、老年食堂投入运行等方面一系列问题。

  为切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，市委巡察办指导各区县（市）巡察机构对接纪检监察、信访、综合治理等部门开展“大接访大调研”活动，在各村（社区）巡回设点，面对面记录问题，点对点解读政策，变“上访”为“下访”，化“被动”为“主动”，推动解决群众诉求近600件次。

  针对群众反映集中的问题，巡察组安排专人听取村（社区）、镇街及相关职能部门意见，对问题开展集中研判，经核实后制定民生问题及移交整改清单，由各地巡察办分层分类转交职能部门开展集中攻坚。据统计，百村巡察累计推动解决“一老一小”、交通出行、安全生产、环境整治、补偿款拖欠等方面民生问题149个。

  压实整改责任，深化标本兼治

  “成立村企共富共建中心，不仅盘活了闲置资产，增加了村级集体收入，还带动周边居民通过销售自产农产品实现创收。”清明小长假，临平区运河街道杭信村人潮涌动，既有远道而来开展蚕桑研学的学校师生，也有考察合作项目的大小企业……此前，针对百村巡察中发现的集体经济发展不够有力、带领村民致富思路不宽等问题，巡察组向运河街道及杭信村下发立行立改通知书，推动该村盘活闲置的蚕桑文化馆。

  整改是巡察工作的关键环节，也是巡察成效的集中体现。为压实巡察整改责任，市委巡察办出台《巡视巡察问题整改监督闭环管理操作办法》《巡察整改方案“三方会审”操作办法》，督促各地党委把对村（社区）巡察整改落实情况纳入镇街班子年度综合考核，全面压实乡镇（街道）党（工）委整改主体责任、党（工）委书记第一责任人责任，构建起层层负责、各司其职的全链条责任体系。

  各区县（市）巡察机构在做好巡察整改“后半篇文章”的同时，针对巡察中发现的强村公司管理短板、村干部违规承接工程等典型问题，以问题交办单、巡察建议书等形式移交职能部门开展专项治理。比如，拱墅区委巡察组针对社区工程结算审核不严、招投标不规范等问题，及时下发巡察问题抄告通知书，由区纪委监委牵头，组织住建、街道和社区力量，采取“交叉互检”的方式，在各社区开展工程招投标领域突出问题专项整治。

  为进一步深化系统治理，市委巡察办全面梳理百村巡察发现的九大类31个突出共性问题，通报各区县（市）党委，推动举一反三、未巡先改。特别是针对村（社区）党组织班子建设、清廉村居建设、“三资”管理等方面突出问题，分类移交市纪委监委、市委组织部、市农业农村局等开展集中整治。此外，市县两级聚焦“薄弱村”集体经济增长、回迁安置房建设质量等重点工作，梳理问题，形成12份专题报告，会同职能部门从体制机制上研究解决，推动监督、整改、治理有机贯通。

  市委巡察办还着力总结提炼百村巡察实践经验，相继推出了全市十佳民生实事典型案例、十佳创新举措示范案例，形成了一批具有“杭州味”的对村巡察实践成果，并进一步转化为务实管用的长效机制。比如，构建“巡察为群众办实事”工作机制，向全市推广“每巡察一个村至少推动解决1件民生问题”的做法；在线索查办上，建立健全“边巡边查、快查快办”工作机制，打通巡纪联动快速通道……

  “为全面推动市县巡察向基层延伸，我们将持续深入开展‘市域巡察创新落实年’活动，因村施巡，推进对村（社区）巡察全覆盖。同时，深化拓展‘巡财’‘巡审’联动监督模式，完善‘数智巡察’平台建设，打好‘组合拳’，切实增强巡察的震慑力和穿透力。”杭州市委常委，市纪委书记、监委主任，市委巡察工作领导小组组长陈一行说。

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