为加快推进审判工作现代化再谱新篇

　　开栏的话：

　　2023，全面贯彻党的二十大精神开局之年。习近平总书记2023年1月对政法工作作出重要指示，要求坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化。过去这一年，在习近平法治思想的光辉指引下，人民法院凝心聚力、勇担使命，围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，在加快推进审判工作现代化新征程上迈出新步伐、展现新作为、开辟新前景。即日起，人民法院报开设“奋力推进审判工作现代化·2023法院这一年”专栏，展示过去一年以来人民法院深入学习贯彻习近平法治思想，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化的有力举措和显著成效，不断凝聚新的奋进力量。

　　奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

　　党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家指明了前进方向。

　　新时代新发展阶段，作为党领导下的国家审判机关，人民法院怎样以审判工作现代化服务保障中国式现代化？

　　“必须围绕‘公正与效率’工作主题，找准司法审判在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中的职责定位，稳中求进、守正创新，做实为大局服务、为人民司法，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面整体推进、系统落实。”

　　2023年的盛夏，全国大法官研讨班明确了工作思路和工作要求。

　　一年来，在扎实推进审判工作现代化的道路上，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，依法履职、笃行不怠，努力做到让党放心、让人民满意。

　　审判理念是关键

　　理念是行动的先导，理念一新天地宽。

　　树立现代化审判理念，以审判理念现代化统领、引导、促进人民法院各项工作现代化，是实现审判工作现代化的关键。

　　审判理念现代化的根本在于什么？——将习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，始终牢牢坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路，立足我国国情、传承中华优秀传统法律文化，努力跟上、适应新时代新发展阶段新要求。

　　2023年4月开始，全党自上而下分两批开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

　　主题教育开展以来，推进审判理念现代化的源头活水澎湃激荡。全国法院牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法指导实践、解决问题、推动工作。

　　审判理念现代化的具体内涵如何体现？

　　基于能动司法理念，努力寻求案件处理最佳方案；落实双赢多赢共赢理念，强化府院联动、内外协同，平衡各主体合法权益；秉承“抓前端、治未病”理念，通过办案关注、思考类案成因，从源头上预防和减少类案多发高发；坚持案结事了政通人和理念，以实质性化解矛盾为审判目标导向，在每一个审判环节都把服判息诉的功课做到极致……

　　一年来，人民法院以“如我在诉”的意识，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。许许多多案件背后，现代化审判理念熠熠生辉——

　　在北京，最高人民法院知识产权法庭以个案为契机，搭建对话平台，促成“追觅”和“戴森”两家公司就全球20余起纠纷达成一揽子和解方案，中外双方当事人均寄来感谢信，称赞法院实质化解纠纷，减轻当事人诉累。

　　在广西，在双方当事人已经穷尽所有司法程序的情况下，最高法联合最高检及广西三级法检部门及地方党委政府，找准问题深层次根源，成功化解一起长达12年的借款担保案，并借此规范了一个地区乃至一个行业的经营行为。

　　在天津、山东、内蒙古、江西等地，法院聚焦知识产权重点领域，从个案、类案中发现国家治理、社会治理中的深层次问题，向有关部门发出相关司法建议，让一大批知识产权纠纷化解在萌发之前。

　　……

　　审判机制是重点

　　党的二十大报告明确提出，“全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。”

　　做实审判机制现代化，必须牢牢抓住司法责任制这一司法体制改革的“牛鼻子”。

　　司法责任制的本质要求是“让审理者裁判、由裁判者负责”，但司法责任和审判权力并非简单系于法官个人和合议庭身上。

　　如何强化审委会、院庭长监督管理责任？做到放权不放任、监管不脱管？

　　全国大法官研讨班提出，“四类案件”之外的案件，原则上庭领导都应当“阅核”，重大案件报院领导“阅核”。

　　“‘阅核制’是新时代加强对审判权运行监督制约的重要举措。”北京师范大学法学院教授彭新林认为，通过落实好院庭长的监管责任，实现审判权与审判监管权的有机统一、双向赋能，“对于全面准确落实司法责任制，具有十分重要的意义。”

　　院庭长向内监督事关案件质量，最高人民法院、高级法院向下监督指导则事关审判全局。

　　2023年7月，最高人民法院制定印发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》，推动行之有效的四级法院审级职能定位改革试点举措转化为制度成果。9月，由于认为试点实践还不能为修改法律提供充分依据，最高人民法院印发《关于四级法院审级职能定位改革试点结束后相关工作要求的通知》，依法稳妥有序做好试点结束后的机制衔接工作，为当事人开展相关诉讼和各级人民法院确定案件管辖提供明确指引。

　　一个案例胜过一打文件。上级法院将具有示范引领作用的裁判转化为指导性案例、典型案例，不仅有利于确立规则，切实加强对下监督指导，也有利于促进公民增强法治意识，为社会发展营造良好法治氛围。

　　2023年以来，最高人民法院发布了一系列典型案例，涉及惩治各类违法犯罪、维护人民合法权益、保护知识产权、护航民营经济、守护环境资源等方方面面，进一步促进统一裁判尺度、促进法律适用、提高办案质效，增强人民群众对公平正义的获得感、引领风清气正的社会风尚，让案例背后蕴藏的公正精神和司法智慧，以一种看得见、摸得着的形式展示在公众面前。

　　审判体系是基础

　　如何推进审判体系现代化？

　　在这一问题上，全国大法官研讨班指向明确——“关键在优化法院机构职能体系，重点解决好机构设置规范、职能行使协同、体系运行高效等问题。”“把重点放在已设立的专门法院、专门法庭如何用足用好政策红利、不断完善功能上。”

　　而如何做实刑事、民事、行政审判“三合一”，是审判体系现代化必须面对的问题。

　　对此，中国人民大学党委常委、副校长王轶在研讨中特别指出：没有“三合一”化学反应，就不可能从根本上实现案结事了人和。

　　作为较早探索“三合一”改革的司法领域，少年审判所涉民事、行政、司法研究等力量分散，上下归口管理不统一，一定程度影响了少年审判工作的深入开展。

　　2023年11月，河北省高级人民法院举行全省法院少年审判庭授牌仪式暨成立大会，标志着全省高、中两级法院实现了少年审判机构全覆盖，所有基层法院由专人或专门团队负责少年审判工作，全省三级法院实现了少年审判工作机制全覆盖。

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，2023年最高人民法院整合“少年审判办公室”职能、河北高院设立独立建制的少年专业审判机构，“是落实未成年人保护法的重大举措，是强化未成年人司法保护的必要举措，具有历史意义。”

　　现代化离不开信息化，审判体系高效顺畅运行，大数据战略保障必不可少。

　　2023年2月14日，最高人民法院统一法律适用平台上线。该平台以最高人民法院裁判资源为数据依托，旨在为法官依法审理案件提供便利，充分发挥指导性案例示范指引作用，发挥类案裁判规则检索功能，为推进统一法律适用提供平台支持和技术保障。

　　为针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题，最高人民法院经研究，于2023年7月决定建设人民法院案例库。

　　“人民法院审理案件，必须查阅案例库，参考入库同类案例作出裁判，以保障法律适用统一、裁判尺度统一，避免‘同案不同判’。”最高人民法院有关负责人表示，案例库建成后将向包括专家学者、律师、当事人等在内的社会公众开放。

　　最高人民法院注重案例库建设的公众参与，将探索引入专家评议和用户评价机制，确保入库案例能够更好发挥指导司法裁判、引领社会良好风尚、助推全民守法的积极作用。

　　审判管理是保障

　　推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手。

　　主题教育开展期间，最高人民法院调研发现，全国法院已有的审判质量管理指标体系尚不够科学完善，评价考核的“指挥棒”作用未能充分发挥。

　　2023年7月至9月，最高人民法院在11个具有代表性的省（市）开展人民法院审判质量管理指标体系试点工作。新指标体系坚持质量优先、兼顾效率、注重效果，设置“案-件比”“服判息诉率”“案-访比”等指标，引导和督促法官重视实质性化解矛盾纠纷。

　　2023年初，江苏省昆山市某物业公司一口气起诉了100多位业主。

　　虽然该物业纠纷事实清楚、法律明确，但只有了解业主消极缴费的深层原因，才能根本化解矛盾。

　　为此，昆山市人民法院委派特邀调解员先对该小区物业服务情况进行摸排，全面收集梳理业主对物业服务的意见。找准“病灶”后，法官联合调解员、住建局物业管理指导中心工作人员共同参与纠纷化解，多方努力下，物业改善服务并撤回起诉，业主自愿补交费用，纠纷圆满解决。

　　根据新版指标，让一项争议以最短时间、最少环节得到切实化解，已经成为苏州两级法院注重实质性化解矛盾、防止“一案结多案生”的办案导向。

　　2023年12月29日上午，全国法院审判质量管理指标体系施行工作推进会召开。会议强调，各级法院“要务实精准抓好审判质量管理指标体系全面施行，以审判管理现代化推进审判工作现代化”。

　　加强管理有助于提升审判质效，严格落实“三个规定”则为司法公正设置了不可逾越的“高压线”。

　　大法官研讨班强调，推进审判管理现代化，要把“三个规定”落实作为检验一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设的试金石。

　　2023年，最高人民法院完善落实“三个规定”新工作机制，同时建立了全国法院月报告制度，建成了贯通四级法院的记录报告平台。最高人民法院每月对本院机关、每两月对全国法院通报“三个规定”填报情况，对问题突出的地区和单位采取实地检查、约谈、重点通报等方式督促整改。

　　新年钟声犹在耳畔。2024年，人民法院将以更加昂扬的奋斗之姿、更加饱满的精气神，为以审判工作现代化服务保障中国式现代化再立新功、再谱新篇。

责任编辑：黄东利

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